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關于《黑龍江省公安機關〈中華人民共和國網絡安全法〉行政處罰裁量基準》的解讀

時間:2018-12-14 14:09:53       來源:無      欄目編輯:辛姍姍

一、制定背景

為了正確實施《中華人民共和國網絡安全法》,進一步規范公安機關行政處罰工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,結合全省實際,根據《公安部關于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見》,對《中華人民共和國網絡安全法》部分違法行為的種類、幅度、情節及處罰標準進行細化,省公安廳制定了《黑龍江省公安機關〈中華人民共和國網絡安全法〉部分行政處罰裁量基準》

二、制定依據

1、依據《中華人民共和國網絡安全法》第十二條第二款,任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

2、依據《中華人民共和國網絡安全法》第二十七條,任何個人和組織不得從事非法侵入他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動;不得提供專門用于從事侵入網絡、干擾網絡正常功能及防護措施、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的程序、工具;明知他人從事危害網絡安全的活動的,不得為其提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

3、依據《中華人民共和國網絡安全法》第四十四條,任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

4、依據《中華人民共和國網絡安全法》第四十六條,任何個人和組織應當對其使用網絡的行為負責,不得設立用于實施詐騙,傳授犯罪方法,制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組,不得利用網絡發布涉及實施詐騙,制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

5、依據《中華人民共和國網絡安全法》第六十三條,違反本法第二十七條規定,從事危害網絡安全的活動,或者提供專門用于從事危害網絡安全活動的程序、工具,或者為他人從事危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,處五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款。單位有前款行為的,由公安機關沒收違法所得,處十萬元以上一百萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。違反本法第二十七條規定,受到治安管理處罰的人員,五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作;受到刑事處罰的人員,終身不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作。

6、依據《中華人民共和國網絡安全法》第六十四條第二款,違反本法第四十四條規定,竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款。

7、依據《中華人民共和國網絡安全法》第六十七條,違反本法第四十六條規定,設立用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組,或者利用網絡發布涉及實施違法犯罪活動的信息,尚不構成犯罪的,由公安機關處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。單位有前款行為的,由公安機關處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

三、起草過程

《黑龍江省公安機關〈中華人民共和國網絡安全法〉部分行政處罰裁量基準》形成后,先是在總隊內進行了認真研究,達成一致意見,經整理后,報省廳法制總隊征求法核意見,按照省廳法制總隊修改意見組織研究,逐條梳理,進行了修改完善,,并按照廳法制總隊修改意見組織研究,逐條梳理,進行了修改完善。   省廳網絡安全保衛總隊起草黑龍江省公安廳關于印發《黑龍江省公安機關〈中華人民共和國網絡安全法〉部分行政處罰裁量基準》的通知,目前,該《通知》已經廳行文審批后,正式印發各地執行。

四、相關術語

1.網絡安全是指

網絡系統的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護,不因偶然的或者惡意的原因而遭受到破壞、更改、泄露,連續系統可靠正常地運行,網絡服務不中斷。

五、具體違反行為裁量標準

1.危害網絡安全或為危害網絡安全行為提供幫助

【法律依據】

《中華人民共和國網絡安全法》第二十七條,任何個人和組織不得從事非法侵入他人網絡、干擾他人網絡正常功能、竊取網絡數據等危害網絡安全的活動;不得提供專門用于從事侵入網絡、干擾網絡正常功能及防護措施、竊取網絡數據等危害網絡安全活動的程序、工具;明知他人從事危害網絡安全的活動的,不得為其提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助。

第六十三條,違反本法第二十七條規定,從事危害網絡安全的活動,或者提供專門用于從事危害網絡安全活動的程序、工具,或者為他人從事危害網絡安全的活動提供技術支持、廣告推廣、支付結算等幫助,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,處五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處十萬元以上一百萬元以下罰款。單位有前款行為的,由公安機關沒收違法所得,處十萬元以上一百萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。違反本法第二十七條規定,受到治安管理處罰的人員,五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作;受到刑事處罰的人員,終身不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作。

【裁量情節】

——具有下列行為的,構成“一般情節”的情形, 沒收違法所得,處五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;單位有此違法行為的,由公安機關沒收違法所得,處十萬元以上三十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款;五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作。

1、危害網絡安全或為危害網絡安全行為提供幫助。

——具有下列行為之一的,構成“較重情節”的情形,沒收違法所得,處五日以上十日以下拘留,可以并處十萬元以上五十萬元以下罰款。單位有此違法行為的,由公安機關沒收違法所得,處三十萬元以上七十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十日以下拘留,可以并處十萬元以上五十萬元以下罰款。五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作;

1.情節較重,造成危害后果的。

——具有下列行為之一的,構成“嚴重情節”的情形,沒收違法所得,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。單位有此違法行為的,由公安機關沒收違法所得,處七十萬元以上一百萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留,可以并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。五年內不得從事網絡安全管理和網絡運營關鍵崗位的工作;

1.情節較重并因違反《中華人民共和國網絡安全法》受過公安機關處罰的。

2.情節較重,造成嚴重危害后果。

3.其他情節較重的情形。

2. 非法獲取、出售、向他人提供公民個人信息

【法律依據】

《中華人民共和國網絡安全法》第四十四條,任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

第六十四條第二款,違反本法第四十四條規定,竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息,尚不構成犯罪的,由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處一百萬元以下罰款。

【裁量情節】

——具有下列行為的,構成“一般情節”的情形, 由公安機關沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款,沒有違法所得的,處二十萬元以下罰款。

1、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》立案標準的20%以下。

——具有下列行為之一的,構成“較重情節”的情形,沒收違法所得,并處違法所得三倍以上五倍以下罰款,沒有違法所得的,處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

1、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》立案標準的20%以上50%以下的

——具有下列行為之一的,構成“嚴重情節”的情形,沒收違法所得,并處違法所得五倍以上十倍以下罰款,沒有違法所得的,處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

1.《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》立案標準的50%以上,尚不夠刑事處罰的。

3、利用信息網絡實施違法行為

【法律依據】

《中華人民共和國網絡安全法》第十二條第二款,任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網絡安全,不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。

第四十六條,任何個人和組織應當對其使用網絡的行為負責,不得設立用于實施詐騙,傳授犯罪方法,制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組,不得利用網絡發布涉及實施詐騙,制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

第六十七條,違反本法第四十六條規定,設立用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組,或者利用網絡發布涉及實施違法犯罪活動的信息,尚不構成犯罪的,由公安機關處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;情節較重的,處五日以上十五日以下拘留,可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。單位有前款行為的,由公安機關處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定處罰。

【裁量情節】

——具有下列行為的,構成“一般情節”的情形, 處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;單位有前款行為的,由公安機關處十萬元以上二十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以下拘留,可以并處一萬元以上十萬元以下罰款;關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。

1、利用信息網絡實施違法行為。

——具有下列行為之一的,構成“較重情節”的情形,處五日以上十日以下拘留,可以并處五萬元以上三十萬元以下罰款;單位此違法行為的,由公安機關處二十萬元以上三十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十日以下拘留,可以并處五萬元以上三十萬元以下罰款;關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。

1、情節較重,造成危害后果的。

——具有下列行為之一的,構成“嚴重情節”的情形,處十日以上十五日以下拘留,可以并處三十萬元以上五十萬元以下罰款;單位此違法行為的,由公安機關處三十萬元以上五十萬元以下罰款,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留,可以并處三十萬元以上五十萬元以下罰款;關閉用于實施違法犯罪活動的網站、通訊群組。

1.情節較重并因違反《中華人民共和國網絡安全法》受過公安機關處罰的。

2.情節較重,造成嚴重危害后果。

3.其他情節較重的情形。

                                              黑龍江省公安廳網絡安全保衛總隊

2018年12月

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